“证照分离”改革是破解“先照后证”改革实施后存在的企业“准入不准营””问题。对市场主体而言，拿到营业执照只是进入市场的第一步，取得行业许可证才能开展经营。“证照分离”改革就是要使企业既能够快速进得了“市场的门”，又能够方便进得了“行业的门”。

为有效降低企业制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，破解“准入不准营”难题，今年以来，睢宁县市场监督管理局着眼培育经济发展新动能，催生创新创业主体，改善市场预期，进一步厘清政府与市场关系，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，加强事中事后监管，强化信息化支撑，不断激发市场活力，推动全县经济高质量发展。

据县市场监管部门相关负责人介绍，今年以来，对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施了“证照分离”改革。对106项中涉及到市场监督管理局的8项改革事项，特别是涉及到的特种设备生产单位许可、食品餐饮许可、食品生产许可按照要求进行优化准入服务办理。

目前，县市场监管部门已对与申请食品经营许可证实行“证照联办”，仅经营预包装食品实行告知承诺办理；特种设备生产单位许可、特种设备检验检测机构核准优化准入服务，科学压缩时间，推行即办件“当场办结”、普通件“一日受理”、“一月发证”制度，推行网上办理；优化保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品生产许可，精简不必要的材料，严格压缩食品生产许可时限1/3。

同时营业执照办理也已全面实行线上线下通办制度，全程电子化登记加快推进，积极指导申请人通过江苏政务服务网、徐州市市场监督管理局、“全链通”网站等渠道进行营业执照的在线申请，在线提交上传相关材料，在线电子签名等全程在线办理营业执照。据统计，截止2021年第一季度，全县完成全程电子化登记公司设立497家，占企业登记总数的57.5%。

在完善“优化审批服务”事项改革举措的同时，市场监管部门还突出创新和加强事中事后监管，确保“放”“管”协同。对改革事项制定完整的日常监管制度，对“实行告知承诺”的，重点做好经营许可条件的核查，积极引入风险分类监管、信用分类监管的规则，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准。

推行经营范围规范化登记，建立市场监管部门与有关主管部门之间的信息双向精准推送机制，实现企业明明白白办证、政府及时跟进监管。协调统一各监管部门之间的监管标准和规则，推进跨部门、跨层级联合“双随机、一公开”监管，解决企业反映强烈的多头执法、重复执法问题，切实减轻企业负担，提升监管有效性，持续优化营商环境，更大程度的激发市场活力。