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县委办公室 县政府办公室关于进一步加强和规范全县应急管理体系建设的通知
 

 

睢办发〔2017〕45号

 

 

县委办公室  县政府办公室

关于进一步加强和规范全县应急管理

体系建设通知

 

各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,县经济开发区,县白塘河湿地公园,县委各部委办,县各委办局(公司),县各直属单位:

    为适应当前应急管理工作面临的新形势,进一步完善我县应急管理体制机制,切实提突发事件应急处置能力,更好地保障人民群众生命财产安全和社会稳定,根据中华人民共和国突发事件应对法江苏实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法、《中共徐州市委 徐州市人民政府关于进一步加强和规范全市应急管理体系建设的意见》(徐委发〔201726号),现就进一步加强和规范全县应急管理体系建设工作通知如下

一、切实加强应急管理组织体系建设

1.完善应急管理领导指挥体系。县应急委研究制定本级应急管理工作发展规划和政策措施,统一领导、指挥协调突发事件防范应对工作。根据工作需要,设立专项指挥部,指挥协调相关类别的突发事件应对和处置工作,总指挥由党委或政府分管负责人担任。各牵头部门为相关指挥部具体办事机构,应按照相关预案要求和“分类管理”原则,切实做好相关突发事件预防和处置等有关工作。

2.健全应急管理办事机构县应急管理办公室要认真履行好值守应急、信息汇总、综合协调等职责,发挥好运转枢纽作用。县各重点涉应部门应明确应急管理业务科室,负责本部门应急管理具体工作。各镇(街道)、重点企事业单位应明确专(兼)职应急管理工作人员,协调办理应急管理日常事务。村(居)委会等基层自治组织要将应急管理纳入自治管理的重要内容。

3.不断完善应急联动体系。县政府根据需要在县公安局设立县级应急联动中心,负责接受全县范围内日常各类突发事件的报警和联动处置工作。县宣传、信访、卫计、交通、水利、民政、安监、市场监管、国土、环保、气象、城管、住建(地震)、消防等部门和各镇(街道)及县供电、供气、通信等重点行业单位为成员。县应急联动中心按照“信息统一接报、分级分类处理”的原则,实现各职能部门之间快速反应、协调高效的应急联动机制。各镇(街道)和相关职能部门要立足“大应急”和“大联动”工作格局,健全完善不同类别、不同层级的突发事件处置联动机制,确保一旦发生突发事件,力量迅速集成,资源迅速整合,联动迅速到位。

4.积极构建区域和军地联动体系。各镇(街道)和相关职能部门要切实加强与毗邻地区应急管理交流合作和应急处置协调联动,共同做好跨辖区突发事件的处置工作。要加强与驻地军队、武警部队的联系,建立常态化的军地应急联动机制,必要时按照有关程序商请驻地军队、武警部队给予支援,实现信息、资源、力量共享,提高突发事件协同应对能力。

二、进一步加强应急队伍体系建设

5.进一步加强综合应急救援队伍建设。要按照“一队多用、一专多能、多灾种综合救援”的要求,依托消防队伍全面加强县综合应急救援队伍的标准化建设,健全完善队伍长效管理机制,确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。各镇(街道)要充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用,加强镇(街道)综合应急救援队伍的基础性建设工作,严明组织纪律,经常性开展应急培训,不断提高队伍的综合素质和应急保障能力,在防范和应对突发事件中充分发挥就近优势,开展先期处置,维护社会秩序。

6.进一步加强重点领域专业应急队伍建设县各有关部门要认真按照市、县统一部署和要求,切实抓好防汛抗旱、卫生应急、地质灾害救援、危化品应急救援、公用事业保障、农业灾害及重大动物疫情防控、森林消防、水上搜救、环境保护、食品安全等重点领域专业队伍建设工作。要依托现有各类应急队伍力量,采用共建、合作等方式,不断充实壮大队伍力量,规范队伍标准,提高人员素质,加强装备建设,确保“召之即来、来之能战、战之能胜”

7.加强应急管理专家队伍建设充分发挥专家学者的专业特长和技术优势,健全应急管理专家组、专家库队伍,形成门类齐全的专家队伍体系。要积极完善专家参与应急工作的机制,突发事件处置和应急管理方面重大决策、重大项目建设、重要文件的出台、应急预案的编制、修订、演练要积极征求专家意见,提高应急管理专业化、科学化水平。建立完善专家参与预防、预警、指挥、救援和恢复重建等应急准备和突发事件处置的决策咨询机制,充分发挥专家和专业咨询机构的辅助决策与参谋助手作用。

8.进一步加强社会化救援队伍建设共青团红十字会等组织要充分借助群众团体的优势,积极组建青年应急志愿者、红十字会应急志愿者等队伍,开展应急知识普及宣传和辅助救援工作。防、住建(地震等有关部门和行业主管单位要发挥专业技术优势,把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍,积极组建专业性的应急志愿者队伍体系。要充分发挥村委会作用,建立基层应急志愿者队伍。要督促大中型企业特别是高危行业企业建立专职应急救援队伍,逐步建立社会化应急救援机制;同时要充分利用企业自有资源和专业优势,建立健全企业间互助互救机制

三、认真抓好应急预案体系建设

    9.科学及时修订应急预案根据省市有关要求及县政府办公室关于进一步加强应急预案管理的通知(睢政办发〔201715号)及时修编完善各类应急预案,推进应急预案精细化、实用化建设,不断提高预案的针对性、实用性和可操作性应急管理公室承担总体应急预案、专项应急预案的日常管理工作,负责部门应急预案和其有关应急预案管理的指导和督促检查工作。各专项预案由各牵头部门组织编制和修订,经政府批准后实施。镇(街道)、部门、企业、重大活动等应急预案由各相关责任单位负责制定,并按相应程序报备。预案编制和修订要结合实际,符合应急管理和应急处置工作的规律和特点,具有针对性、实用性和可操作性。要强化预案的动态化、规范化管理,各类应急预案原则上每3年至少修订1次,并积极推进预案专业化、数字化建设。

    10.建立健全应急演练制度。按照预案管理和处置实战的要求,采取现场演练、桌面推演等形式,定期开展综合演练和专项演练,针对发现的问题及时修订和完善,增强实战能力。县政府每年组织12次大型综合应急演练;各涉应部门、单位及企业每年至少举行12次专业应急演练;各类学校及幼儿园每学期组织开展1次应急疏散演练;大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展1应急演练。要加强预案演练的组织协调和督促检查。各有关部门要根据专业特点编制相应的演练指南,规范完善应急演练规划、组织、评估等环节的管理。

积极推进应急资源保障体系建设

    11.推进应急指挥平台体系建设。结合突发事件预防与应急处置实际,立足“智慧应急”的总体方向,充分利用移动互联网、大数据等新技术,依托电子政务网络和公用通信网,不断提升应急管理和突发事件处置的信息化水平。

    12.统筹完善应急资源储备制度加强抗灾救灾、防汛抗旱、危化品事故处置、环境事故处置、卫生应急、市政公用事业保障、交通救援、矿山救护、森林火灾处置等物资储备,提高突发事件处置的物资保障能力。县消防、民政、水利、安监、环保、城管、住建(地震)、市场监管、卫计、公安、交通、国土、农委等应急物资储备重点部门和单位要认真按照《市政府办公室关于印发<徐州市应急物资储备调用管理办法(试行)>的通知》(徐政办发〔2016203)文件精神,结合各自职责,分别承担县级应急物资储备任务,指导并督促检查相应单位做好相关应急物资储备工作。各镇(街道)负责本辖区内应急物资储备。加强对储备物资的动态管理,确保及时补充和更新,保障应急处置和恢复重建工作的需要。充分发挥社会各方面在应急物资生产和储备方面的作用,实现社会储备与专业储备、生产储备与市场储备有机结合。

13.切实加强应急避难场所建设。按照“统筹规划、均衡布局、标准规范、安全可靠”的要求,结合广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场馆等公共场所的建设和规划,加快推进应急避难场所建设。要按照相关标准建设应急疏散通道和基本生活设施,储备一定的应急物资,设立规范的应急标识。突发事件发生后,应根据需要,按照“紧急撤离、就近疏散、避开危险”的要求,立即最大限度地启用避难场所。防护工程和生命保障基本设施出现故障后,必须及时修复,切实保护被疏散避难人员的生命安全。

14.积极落实应急管理资金。镇两级财政按照现行事权、财权划分原则,分级负担公共安全工作以及预防与处置突发事件中需由政府负担的经费,并纳入本级财政年度预算。各涉应部门、各企事业单位每年也要列入一定数额的资金计划,用于应急管理工作。应急管理资金主要用于日常管理、装备购置、平台建设、宣教培训、应急演练、应急救援、经济补偿、行政赔偿等。建立健全应急救援、灾害救助资金快速拨付制度,确保紧急情况下各类资金及时足额拨付到位。建立保险、社会捐赠等方面参与支持突发事件处置的机制。财政、审计部门要加强对应急管理资金使用情况的监管和评估工作。

健全完善突发事件应急处置体系

15.健全完善预警信息发布机制按照“属地负责、归口管理、有效联动、快速传播”的原则,充分利用广播、电视、网站、微博、微信、短信、宣传车、电子显示屏、大喇叭等手段,不断提高预警信息发布能力。要有效组织社会媒体、应急责任人、重点企事业单位和其他社会团体,及时向社会公众发布预警信息。进一步完善气象、水利、公安、卫计、市场监管、安监、国土、环保、消防、住建(地震)等重点领域监测预警系统,全面提升预警信息发布能力。

16.健全完善信息报告机制。事发地政府是信息报告的责任主体。突发事件发生后,各镇(街道)、事发责任单位及监管单位要及时准确地向上级党委、政府和有关部门紧急情况下,可先通过电话口头报告,再书面报告。特别重大、重大突发事件上报时间不得超过30分钟,较大突发事件上报时间不得超过1小时,坚决杜绝迟报、瞒报和漏报。要不断完善首报、续报、终报和信息核查制度,提升突发事件信息报送时效和报送质量。

17.健全完善先期处置机制。突发事件发生后,事发地、事发责任单位在报送信息的同时,要采取果断措施,按照“先避险、再抢险”的规范流程,迅速调集力量,尽快判明事件性质和危害程度,立即启动相应的应急预案,开展抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护等前期应急处置工作,迅速切断灾害链,全力控制事态发展,防止次生灾害产生和蔓延,减少生命财产损失和社会影响。

18.健全完善突发事件现场处置机制。一般性突发事件由县政府及有关单位现场指挥处置。较大及以上突发事件,根据相关应急预案规定和需要,由市级各专项指挥部负责现场指挥处置。要健全完善不同类别、不同层级的突发事件处置联动机制,确保一旦发生突发事件,力量迅速集成,资源迅速整合,救援迅速到位。

19.健全舆情应对和突发事件信息发布机制。事发地政府、事发责任单位为突发事件信息发布的责任主体较大以上突发事件发生后,要迅速组建宣传部门牵头突发事件舆情应急处置小组,通过政府发布等有效方式,及时客观公正地向社会公布突发事件信息,防止故意炒作,避免扩大效应。按照有关规定,4小时内向社会发布简短信息,24小时内召开第一次新闻发布会。要进一步完善新闻发言人制度,明确新闻发言人职责,规范突发事件新闻发布工作。

20.健全完善善后处置机制。应急处置结束后,事发地政府相关部门要及时组织受影响地区制定实施安置、救助、补偿、抚恤、保险等善后以及恢复重建工作计划,积极开展事后恢复与重建工作,恢复正常的生产、生活和社会秩序,确保社会稳定。同时要依法依规及时开展事故调查处理工作,对事件处置及相关防范工作进行科学评估,依法依纪处理相关责任人,总结经验教训,整改措施并督促落实。

六、进一步完善应急管理基础性工作

21.进一步完善“值应合一”工作机制各镇(街道)、各重点涉应部门、重点企事业单位要严格落实好24小时值班制度,确保值守到位、政令畅通。在重大活动、重大节日、重要时段等敏感时期,要建立领导带班值班制度。要加强值班室规范化建设,配齐配强值班员,完善各类值班设备,切实把值班室建成信息流转、指挥调度、人员联络的中心。县政府值班室归口县应急管理办公室管理,实行“值应合一”的工作机制;各镇(街道)、各重点涉应部门、重点企事业单位要按照“值应合一”的工作要求,健全完善工作机制,切实履行好值班室值守应急、信息汇总、综合协调等职能,在本级政府应急管理工作中发挥枢纽作用

22.进一步完善风险隐患管理机制要按照“早发现、早预防、早控制、早处置”的要求,加强对风险隐患的辨识、分析和评估,采取坚决措施予以消除要充分利用技术平台等先进技术,做好风险隐患信息的采集、登记、建档和动态管理,实现风险隐患管理的标准化、常态化、信息化。县公安、消防、水利、气象、卫计、市场监管、交通、城管、国土、安监、环保、农委、住建(地震)等重点领域部门要加强对重点风险隐患的监测和防控,并实现部门间风险隐患信息的共享。

23.进一步完善宣教培训机制各镇(街道)、各有关单位应积极开展应急知识进社区、进村、进企业、进机关、进学校活动,提高公众的预防、避险、自救、互救等能力。各类学校及幼儿园应将应急知识教育纳入教学内容,根据学生及幼儿的年龄和认知能力,有针对性地开展教育活动。加强应急管理教育培训,将应急管理知识纳入党政领导干部培训内容,对从事应急管理的各级领导干部、管理人员和工作人员原则上每2年至少轮训1次,不断提高各级干部应对突发事件的能力。各行业主管部门应切实做好应急救援人员的培训工作。

24.进一步完善责任追究机制。应急管理工作纳入县社会建设重点工作目标考核体系范围。对在突发事件处置和应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰。对在预防和处置突发事件中不作为,造成严重后果和不良影响的,根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员严肃问责,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 

中共睢宁县委办公室  睢宁县人民政府办公室

2017年5月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                           

  中共睢宁县委办公室                  2017531日印发

     
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