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县委办公室 县政府办公室关于印发《睢宁县全面推行河长制工作方案》的通 知
 

 

 

 

县委办公室  县政府办公室

关于印发《睢宁县全面推行河长制工作方案》的通 

 

各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,县经济开发区,县白塘河湿地公园,县委各部委办,县各委办局(公司),县各直属单位:

《睢宁县全面推行河长制工作方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

中共睢宁县委办公室  睢宁县人民政府办公室

                     2017年4月28日

 

 

睢宁县全面推行河长制工作方案

 

为加强全县河湖管理与保护,切实维护河湖健康生命,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》和省委、省政府《关于在全省全面推行河长制的实施意见》精神,结合我县实际,制定如下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,按照省、市县有关部署要求,紧紧围绕水资源科学配置、水生态自然和谐、水安全保障有力的发展目标,以保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态为主要任务,全面建立县、镇、村三级河长体系,统筹解决河湖管护突出问题,强化责任意识和大局意识,维护河湖健康生命,为发挥“三个作用”、推进“两聚一高”、建设“强富美高”新睢宁奠定坚实基础。

(二)基本原则

生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持生态优先、绿色发展,处理好严格保护与合理利用、依法管理与科学治理、河湖资源的生态属性与经济属性等关系,促进河湖休养生息。

党政主导、部门协作。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长及有关部门职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

因河施策、系统治理。立足不同地域、不同等级、不同功能的河湖实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策,通过控源、截污、清淤、修复、贯通等多种措施,解决好河湖管理保护的突出问题。

依法管理,长效管护。推动河湖依法管理,坚持长效管理,全面划定河湖管理范围,创新河湖管护体制机制,全面提升河湖管护水平。

强化监督、严格考核。建立健全河长制管理各项制度,严格监督考核和责任追究,拓展公众参与和社会监督渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

(三)工作目标

2017年全面建立责任明确、协调有序、监管到位、保护有力的河长制运行机制。到2020年,县级以上集中式饮用水源水质全部达到或优于Ⅲ类,重点水功能区水质达标率达到82%,省级以上地表水考核断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到79.2%,地表水丧失使用功能(劣于V类)的水体基本消除。全县水域面积稳中有升,河湖管护长效机制全面建立,水资源、水环境、水生态明显改善,“互联互通、引排顺畅、功能良好、生态优美”的现代河网水系基本建成,人与自然和谐发展的河湖生态新格局基本形成。河道的主要水污染物排放总量明显下降,地表水环境质量明显改善,重要饮用水水源地水质稳定达标。

二、组织形式

(一)建立范围。在全县范围内全面推行河长制,实现全县9座中小型水库、3339条村级以上河道等各类水域河长制全覆盖。

(二)总体构架。建立县、镇、村三级河长体系。县、镇两级设立总河长,成立河长制办公室和考核组。跨行政区域的重要河湖由上一级设立河长,本行政区域河湖相应设置河长。

(三)河长组织体系。县级总河长由县委、县政府主要领导担任,副总河长由县委、县政府分管领导担任。县、镇总河长由本级党委、政府主要负责同志担任。河长因职务变动,由担任相应职位的人员接替,履行相应职责。

15条骨干河道、6条非骨干河道及水库明确县、镇、村三级河长,由县委、县政府负责同志担任县级河长(见附件3),河湖所在镇(街道)党政负责同志担任镇级河长,河湖所在行政村负责同志担任村级河长。

镇管河道明确镇、村二级河长,由河湖所在镇(街道)党政负责同志担任河长,河湖所在行政村负责同志担任村级河长。

村管河道由河湖所在行政村负责同志担任村级河长。

各类水库、小型湖泊的河长,由所在地各级党政负责同志相应担任河长。

(四)河长制办公室及考核组

县河长制办公室设在县水利局,承担全县河长制工作日常事务,由县政府分管副县长任主任,县水利局主要负责同志任常务副主任,县环保局、县交通局、县城管局、县水文水资源监测中心主要负责同志和县水利局分管负责同志任副主任;领导小组各成员单位明确一名分管负责同志参与河长制办公室工作。各镇(园区、街道)根据实际,参照设置本级河长制办公室。

考核组设在县委县政府督查室,负责河长制督查考核工作,由县委县政府督查室主任任组长,县监察局、县水利局、县财政局、县环保局等单位负责同志为小组成员。

(五)工作职责

总河长作为辖区内推行河长制的第一责任人,负责辖区内河长制的组织领导,协调解决河长制推行过程中的重大问题,牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究。

    各级河长负责组织领导相应河湖库管理、保护、治理、开发利用等工作,包括河湖长效管护、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖综合功能提升等;明晰跨行政区域和河湖管理保护责任,协调上下游、左右岸实行联防联控,解决各项工作中遇到的重点、难点问题;牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、非法排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治;完成上级河长、总河长交办的事项,并对本级相关部门和下级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。村级河长还应按照农村环境综合整治要求,开展村管河塘日常管护。

河长制办公室承担河长制日常工作,交办、督办河长确定的事项;制定河长制各项制度;分解下达河长制年度工作任务,协调督促各成员单位按照职责分工,落实责任,共同开展工作;对下一级行政区域河长制工作进行业务指导、统筹协调、督查推进、参与考核等,开展河湖保护宣传。

考核组负责对河长制工作情况进行督查、考核。

各级河长、河长制办公室不代替各职能部门工作,各有关部门按照职责分工做好本职工作,并推进落实河长交办事项。

三、主要任务

(一)严格水资源管理

1.全面实施水资源消耗总量和强度双控行动。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,建立健全水资源消耗总量和强度双控指标体系,强化责任追究;严格取水许可,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批新增取水,加强事中、事后监管;完善计量监测与统计发布体系。到2020年,全县年用水总量6.25亿方,国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量下降率达到考核要求,农田灌溉水有效利用系数0.624

2.突出节水减排。开展全民节水行动,强化农业节水,落实节约用水规划、定额管理、计划用水等,建立健全用水效率评估体系,把节水目标任务分解至镇、各行业,深入推进节水型社会示范区建设,在用水产品、重点用水企业、灌区和公共机构四大领域开展水效领跑者引领行动。

3.严格水功能区管理监督。严格入河排污口审批,建立以水功能区为单元的河道水域纳污能力、限制排污总量与区域污染物排放挂钩制度,对所在河道现状纳污量已超过水功能区限制纳污总量的工业项目不新增审批排污口,对落后产能项目不予审批排污口。按照“一区一策”原则,开展不达标水功能区整治,到2020年水功能区达标率82%以上。

(二)加强河湖资源保护

1.落实一河一策。根据不同河湖水库的功能定位,以问题为导向,统筹考虑地区的防洪排涝要求、水资源条件、环境承载能力和生态需求,正确把握严格保护与合理利用的关系、依法管理与科学治理的关系,科学编制河湖管理保护规划,作为河湖管理、保护、利用的依据,引领河湖有效保护、系统治理和科学管理。

2.严格水域岸线空间管控。加快推进全县河湖和水利工程管理范围划定、水流产权确权试点工作,到2020年,建立范围明确、归属清晰、权责分明的河湖管护责任体系。

3.科学划定河湖功能区。合理确定河湖资源开发利用布局,强化分区管理和用途管制,严格涉河建设项目审批。

4.加强河湖水域面积保护。严格执行《江苏省建设项目占用水域管理办法》,实行水域占用补偿、等效替代,加强河道蓝线管理,全县水域面积稳中有升。

(三)推动河湖水污染防治

    1.全面落实《睢宁县城乡水环境整治提升工作实施方案》,结合睢宁县263”专项行动,按照“节水优先、调轻结构、突出重点、系统治污”的方针,对水环境实施分单元、分阶段科学治理,系统推进水资源管理、产业结构调整、水污染防治、水生态保护,建立健全水污染防治新机制。到2020年,饮用水安全保障水平持续提升,南水北调东线稳定达标,省级以上地表水考核断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到79.2%,地表水丧失使用功能(劣于V类)的水体基本消除,主要内河水质有所改善,地下水水质保持稳定。

2.减少落后化工产能。加快推进完成徐洪河清水通道沿岸化工企业的关停并转迁任务。

3.加快城镇污水处理厂、雨污分流管网建设。推进建制镇污水处理设施全覆盖,提高污水集中处理设施运行效率。坚持“厂网并举、管网先行”原则,大力推进城镇雨污分流管网建设,加快现有合流制排水系统改造,强力推动城中村、老旧城区和城镇结合部管网改造,规范排水行为。2020年底前,县、镇两级建成区基本实现全收集、全处理,全县新增污水管网长度100公里;全县新增或扩建城镇污水处理厂3座,新增污水处理能力3.2万吨/年,全县镇级以上污水处理厂全面达到一级A排放标准。全县实现规模较大的规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达90%以上,建立村庄生活污水处理设施运行保障机制,完成城镇污水处理监管信息平台建设。

4.大力加强污泥处理处置。按照“减量化、稳定化、无害化、资源化”要求,加快建设县污泥处置中心。2019年底前,全面完成污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施;新建城镇污泥处理处置设施1座,新增处理能力80/日,无害化处理处置率达到100%。强化污泥处理处置全过程监管,各镇污水处理厂严格执行污泥转运“联单制”,污泥运输工具安装GPS,强化污泥转运监管,杜绝随意倾倒。

5.加强再生水利用,完善再生水利用设施建设,提升再生水利用率。

6.加强农业污染治理,优化养殖业布局,推进规模化畜禽养殖场粪污综合利用和污染治理,压缩网围养殖面积;推进港口码头和船舶污染防治,加强船舶污染应急能力建设。

(四)开展水环境综合治理

    1.推进水源地达标建设。完成庆安水库水源地达标建设,提高水源地应急保障能力。

    2.加强河湖水环境综合整治。结合城镇综合规划,因地制宜建设亲水生态岸线,注重河湖水域岸线保洁,打造整洁优美、水清岸绿的河湖水环境。

3.以生活污水、生活垃圾处理及河道疏浚整治为重点,综合整治农村水环境,推进水美乡村、美丽库区和水利风景区创建。到2020年,规模较大的规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达90%以上。

(五)实施河湖生态修复

1.强化河湖生态修复和保护,禁止侵占河湖水源涵养空间,大力推进河湖水库水系连通工程建设,采取统筹调度、引排结合、生态补水等措施,合理安排生态水量和引水时段,维持河道生态用水需求,实施清淤疏浚,提升水体自净能力,构建健康水循环体系。

    2.全面开展城县、镇黑臭水体治理。结合黑臭河道治理规划,采取截污、清淤、活水、保洁、生态修复等措施,系统治理黑臭水体,实现水面无漂浮物、河岸无垃圾、水体无异味,到2020年,县、镇两级建成区基本消除城乡黑臭水体。

3.提升生态保护水平。集中徐洪河、黄河故道、徐沙河等生态安全带、睢宁水生态保护网、生态保护引领区,确保全县生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。

(六)推进河湖长效管护

1.“河长化协调、标准化养护、市场化保洁、长效化监管、综合化执法、考核化评比”六化管理为抓手,理顺管理体制,完善工作机制,落实管护经费,全面提升河湖管护效果。

2.强化河湖日常监管巡查,充分利用信息化技术,动态监测河湖资源开发利用,提高河湖监管效率;扎实推进河湖管护体制机制创新试点,全面提升河湖和水利工程的证权化、信息化、风景化管理。

(七)强化河湖执法监督

1.加强河湖执法能力建设,推进水政监察标准化建设,建立健全信息共享、定期会商制度,全面提升水政监察队伍综合执法效能,实现县、镇两级执法网络全覆盖。

2.推进执法巡查和管理巡查有效对接,强化重点区域、重要时段、敏感水域执法监管,有效遏制擅自占用水域岸线、盗采砂石资源、破坏河湖工程设施、违法取水排污的行为;建立多部门综合执法,严厉打击涉河涉湖刑事犯罪及暴力妨碍行政执法犯罪活动,建立完善案件通报制度,推进行政执法与刑事司法有效衔接;积极推进河道非法采砂专项整治工作。

(八)提升河湖综合功能

系统推进河湖综合治理,保持河湖空间完整与功能完好,实现河湖防洪、除涝、供水、航运、生态等设计功能。推进流域性河湖防洪与跨流域调水工程建设;实施区域骨干河道综合治理,构建格局合理、功能完备、标准较高的区域骨干河网;加固病险堤防、闸站、水库,提高工程安全保障程度。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立睢宁县河长制工作领导小组(见附件1),负责协调推进河长制各项工作,县委、县政府主要领导分别任第一组长、组长,相关职能部门各司其职、各负其责,密切配合、协调联动,依法履行河湖管理保护的相关职责(见附件2)。20174月各镇(街道)要出台河长制工作方案,5月全面落实县、镇、村三级河长,建立县、镇两级河长制办公室。各镇(街道)在每年年底前将河长制工作总结报送县委、县政府,并抄送县河长制办公室。

(二)健全工作机制。6月底前建立河长制巡查及会议、信息报送、检查考核、工作督查等工作制度。坚持问题导向,实施“一河一策”,针对不同河湖功能特点以及存在问题,由河长牵头组织编制工作清单,制定年度任务书,提出时间表和路线图,有序组织实施。编制河长工作手册,规范河长巡查、协调、督察、考核和信息通报等行为。对巡查发现、群众举报的问题,建立“河长工作联系单”,及时进行交办和督办查办。逐步建立健全部门联动机制、稳定投入机制、考核评估机制、奖惩挂钩机制、市场运作机制。

(三)落实工作经费。县、镇两级政府要加大河湖日常管护资金投入,按照分级负责、分类管理的河湖管理保护模式,统筹安排有关专项资金,同时鼓励和吸引社会资金投入,多渠道筹措资金,保障河湖管理保护项目经费及河长制工作经费的落实,规范资金使用,加强审计监督。

(四)严格考核问责。制定河长制考核办法,考核工作由总河长牵头,考核组具体组织,河长制办公室及相关部门共同参加;建立第三方监测评估的绩效考核体系、河湖差异化绩效评价考核体系,财政补助资金与考核结果挂钩。县级每年对各镇(街道)河长制工作情况进行考核,考核结果报送县委、县政府,通报县委组织部,并向社会公布,作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据;实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关人员责任。

(五)强化社会监督。充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体、信息平台,加强新闻宣传引导,利用“世界水日”“中国水周”等活动,加大宣传力度,增加社会各界水环境保护的责任意识和参与意识,营造全社会关心、关爱、保护河湖的良好氛围。通过媒体向社会公告河长的名单,规范设立河长公示牌,标明河长姓名、职务、职责、河湖概况、管护目标、监督电话,接受社会监督。

 

:1.睢宁县河长制工作领导小组名单

2.睢宁县河长制工作有关部门职责

3.睢宁县县级河长方案

 

 

 

 

 

 

 

                                                       

  中共睢宁县委办公室                  2017428日印发  


附件1

 

睢宁县河长制工作领导小组名单

 

第一组长: 贾兴民   县委书记

    长: 朱明泉   县长

  长:      县委副书记

李曙光   副县长       

    员:      县委办公室主任

           洪海涛   县政府办公室主任

刘一胜   县委、县政府督查室主任

           徐艳丽   组织部常务副部长

     宣传部常务副部长

王甫报   县水利局局长

                    县发改委主任

                    县公安局政委

                县监察局局长       

           许善海   县财政局局长

           杨尔敏   县住建局局长

                县规划局局长

     县国土局局长

王亚东   县城管局局长

                县交通运输局局长

     县农委主任

     县卫计委主任

           孙超远   县环保局局长 

           周保太   睢宁水文水资源监测中心主任

                县政府办副主任科员

                县水利局副局长            

领导小组下设办公室和考核组。办公室设在县水利局,由县政府分管副县长任主任,县水利局主要负责同志任常务副主任,县环保局、县交通局、县城管局主要负责同志、县水利局分管负责同志任副主任;考核组设在县委、县政府督查室,督查室负责同志任副组长,县监察局、财政局、环保局、水利局等单位负责同志为成员。


附件2

 

睢宁县河长制工作有关部门职责

 

县委组织部:协调河长制考核工作。

县委宣传部:协调河长制宣传工作。

县委、县政府督查室:负责河长制工作督促检查和考核。

县发改委:负责做好河道综合整治项目的论证、审批(核)、服务工作,做好沿河工业企业产业结构调整。

县公安局:负责依法打击破坏河道资源、影响社会公共安全的违法行为。

县监察局:按照有关规定,对失职、渎职者调查处理,追究有关人员责任。

县财政局:负责县直管河道综合整治重点项目资金和河道长效管护经费的筹措和落实,监督经费的使用管理。

县规划局:根据河道综合整治的要求,及时做好相关规划服务工作,负责河道蓝线管理。

县住建局:根据河道综合整治的要求,做好河道周边建设工程施工监管等相关工作。

县国土局:协调做好河道管理范围内土地划界确权工作;做好河道整治项目用地保障,禁止侵占填埋河湖水域行为。

县城管局:负责县城区河道管理及相应的综合整治工作;海绵城市创建等相关工作。

县交通局:负责加强通航河道船舶污染防治和监督管理,加强通航河道港口岸线保护、码头整治和管理。

县水利局:牵头负责河长制日常工作;实行最严格的水资源管理制度,负责水源地建设、河道综合整治和长效管护,参与水污染防治行动计划实施,推进管网和污水处理厂建设,负责河道的调水工作等。

县农委:负责指导实施农业结构调整,加大农业面源污染整治力度;指导检查堤防绿化管理;负责水体周边农业面源污染治理及畜禽粪便综合利用的指导和服务。

县卫计委:负责指导和监督饮用水卫生监测等工作;负责改厕指导工作。

县环保局:牵头负责全县水污染行动计划实施,负责对沿河工业、企业、农业污染源执法监管和水质监测,并纳入全县“水十条”环境质量目标考核,定期提供各河道水质状况监测数据;对各镇污水处理设施运行、排放进行监测和监控,确保稳定运转达标排放。

徐州水文水资源分局睢宁水文水资源监测中心:负责国控省控断面河道水质监测等。

各镇(园区、街道):辖区内河湖管理保护第一责任主体

 

 

附件3

 

睢宁县县级河长方案

 

一、县级总河长、副总河长

县级总河长由贾兴民书记、朱明泉县长担任,副总河长由王敏副书记、李曙光副县长担任。

二、县级河长

县级河长由县相关领导担任。具体名单详见下表。

三、河长助理由县水利局有关负责同志担任,协助河长工作。

四、河长因职务变动,由担任相应职位的人员接替,履行相应职责。

 

 

 

 


睢宁县县级河长方案

县级河长

县级河长助理

  

河长助理

  

  

县委副书记

王甫报

  

局党委书记、局长

黄河管理所所长

  

县人大常委会主任

  

局党委委员

  

县委常委、政协主席、宣传部长

  

副局长

毛孝泉

县委常委、常务副县长

郭宜方

纪委书记

朱韶伟

县委常委、政法委书记

徐俊伟

副局长

秦玉锦

县委常委、统战部长

  

副局长

  

县委常委、组织部长

  

副局长

吕亚凯

县委常委、开发区

党工委书记

许士斌

副主任

李曙光

副县长

赵亚德

局党委委员

乔卫东

副县长、县公安局局长

赵亚德

局党委委员

  

副县长

  

副局长

  

副县长

  

副局长

杨剑舒

副县长

许士斌

副主任

  

县委副书记

吴昌勇

庆安水库管理所长

李曙光

副县长

  

局党委委员

 

    备注:参照省级河长方案,在县级河长方案中,除县纪委书记、人武部领导未担任县河长外,其余县委常委和副县长均分别担任县管河湖县级河长。

     
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