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索引号: xrmzfbgsxzxx/2020-00140
发布机构: 政府办公室 成文日期: 2019-08-16
信息名称: 县政府办公室关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知
文号: 睢政办发〔2019〕63号 发布日期: 2019-08-20

县政府办公室关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知


各镇人民政府,各街道办事处,县各园区管委会(管理处),县各委办局(公司),县各直属单位:

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求,根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)、《江苏省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(苏政办发〔2019〕55号)、《江苏省规范性文件制定和备案规定》(江苏省人民政府令第54号)和《徐州市规范性文件制定办法》(徐州市人民政府令第139号)等有关法律、法规,结合本县实际,现就进一步加强全县行政规范性文件的制定和监督管理工作通知如下:

一、规范性文件制定主体

按照“谁制定、谁负责”的原则,规范性文件的制定机关是制定、报备、清理规范性文件的责任主体,承担贯彻实施《江苏省规范性文件制定和备案规定》、《徐州市规范性文件制定办法》的主要任务。县司法局是规范性文件备案监督机关,负责对制定机关贯彻实施省、市相关规定的情况进行督促检查,并做好相应的指导协调和考核工作。

二、规范性文件制定要求

(一)严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限履行职责,严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。要严格落实权责清单制度,行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件等。凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的,现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文;对内容相近、能归并的尽量归并,可发可不发、没有实质性内容的一律不发,严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。

(二)严格制发程序。行政规范性文件必须严格依照法定程序制发,凡行政规范性文件在起草过程中未按规定组织评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定和向社会公开发布,涉及市场主体经济活动未开展公平竞争审查的,应当认定为程序不合法。

(三)广泛征求意见。除依法需要保密的外,对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件,要向社会公开征求意见,并对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估论证。起草部门可以通过政府网站、报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式,公布文件草案及其说明等材料,并明确提出意见的方式和期限。建立意见沟通协商反馈机制,对相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。对专业性、技术性较强的行政规范性文件,评估论证结论要在文件起草说明中写明,作为制发文件的重要依据。

(四)严格审核把关。建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制,是做好合法性审核工作的重要保证。起草部门要及时将送审稿及有关材料报送制定机关的办公机构和负责合法性审核的部门,并保证材料的完备性和规范性。制定机关的办公机构要对起草部门是否严格依照规定的程序起草、是否进行评估论证、是否广泛征求意见等进行审核。制定机关负责合法性审核的部门要对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定,及时进行合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议。

(五)坚持集体审议。制定行政规范性文件要实行集体研究讨论制度,防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。县政府制定的行政规范性文件要经县政府常务会议审议决定,政府各部门制定的行政规范性文件要经本部门办公会议审议决定。集体审议要充分发扬民主,确保参会人员充分发表意见,集体讨论情况和决定要如实记录,不同意见要如实载明。

(六)及时公开发布。行政规范性文件经审议通过或批准后,由制定机关统一登记、统一编号、统一印发,其编号为“××规〔年度〕××号”,分年度、部门编号,并及时通过政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等向社会予以主动公开,实行动态化管理,不得以内部文件形式印发执行。未经公布的行政规范性文件,不得作为行政管理依据。对涉及群众切身利益、社会关注度高、可能影响政府形象的行政规范性文件,起草部门要做好出台时机评估工作,在文件公布后加强舆情收集,及时研判处置,主动回应关切,通过新闻发布、媒体访谈、专家解读等方式进行解释说明,充分利用政府网站、社交媒体等加强与公众的交流和互动。

三、规范性文件备案工作  

(一)备案审查机关

健全行政规范性文件备案监督制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。制定机关要及时按照规定程序和时限报送备案,主动接受监督。县司法局负责县人民政府规范性文件的报备和审查工作,负责镇人民政府(街道办事处)和县级部门规范性文件的备案工作。县司法局要加大备案监督力度,及时处理违法文件,对审查发现的问题可以采取适当方式予以通报。

(二)备案工作要求

1.县人民政府制定的规范性文件,应当在15日内报市人民政府备案;

2.镇人民政府(街道办事处)和县级部门制定的规范性文件,应当在15日内报县司法局备案,并于每年1月底前将本单位上一年度所制定的规范性文件目录一式2份报送县司法局备查;

3.法律、法规授权组织制定的规范性文件,应在15日内报本级人民政府备案;

4.两个以上工作部门或法律、法规授权组织联合制定的规范性文件,由主办单位在15日内按照上述规定报送备案。

(三)备案材料要求

报送规范性文件备案,应当提交备案报告、规范性文件正式文本和制定说明,各一式三份;规范性文件有法律、法规、规章以外制定依据的,报送备案时,附具该制定依据一份,同时报送规范性文件的电子文本。

四、监督检查和责任追究

(一)健全责任机制。县人民政府对各镇人民政府、街道办事处和县直各部门制发的行政规范性文件要加强监督检查,发现存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益,损害政府形象和公信力的,要加大查处力度,对负有责任的领导干部和直接责任人员,依纪依法追究责任,并督促整改。

(二)完善清理机制。健全行政规范性文件动态清理工作机制,根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要,以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况,及时对本单位、本部门行政规范性文件进行清理。

(三)加强督查考核。完善行政规范性文件制发管理制度,充分发挥政府督查机制作用,将行政规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察的内容,并作为依法行政考核内容列入法治政府建设考评指标体系。建立督查情况通报制度,对工作落实好的,予以通报表扬;对工作落实不力的,予以通报批评。

各单位要按照要求抓紧对本部门的规范性文件开展自查自纠,发现存在违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的文件,要及时纠正。要做好机构改革过程中行政规范性文件清理和实施的衔接工作,新组建或者职责调整的部门要对本部门负责实施的行政规范性文件进行清理,需要修改的,及时进行修改;不需要修改的,做好继续实施的衔接工作,确保依法履职。

各单位规范性文件清理结果于2019年9月30日前报县司法局,纸质和电子档各一份。

联系人:王  雷,联系电话:68063960  13615122810

邮  箱:snfazhiban@163.com

附:1.关于《(规范性文件全称)》的备案报告

2.关于《(规范性文件全称)》的制定说明

3.××(制定机关)××年度规范性文件目录

4.××(单位名称)规范性文件清理统计表

睢宁县人民政府办公室

2019年8月16日

抄送:县委各部委办,县人大办公室,县政协办公室,县法院,

县检察院,县人武部。                             

睢宁县人民政府办公室             2019年8月16日印发 

附件1:

××(制定机关全称)

 

××备字〔  〕×号

关于《 (规范性文件全称) 》的备案报告

××人民政府:

现将本机关××年×月×日公布的《(规范性文件全称)》及制定说明一式三份报请备案。

××年×月×日

(制定机关印章)

附件2:

关于《(规范性文件全称)》的制定说明

××人民政府:

(内容包括制定依据、主要内容、征求意见情况等)

××年×月×日

(制定机关印章)

附件3:

××(制定机关)××年度规范性文件目录

报送时间:××年×月×日

文 件 名 称

文  号

公布日期

报送机关:  (印章)

注:年度规范性文件目录请于次年1月底前送县司法局。

附件4:

××(单位名称)规范性文件清理统计表

名称

文号

年份

保留

修改

废止

备注

单位(盖章):     填表人:     联系电话:       日期:  年  月 日

说明:1.数据统计范围:2015年1月1日至2019年6月30日签发公布的规范性文件。

2.规范性文件名称填写全称,年份填写文件签发日期,到年月日。

3.需保留、修改和废止的规范性文件请在相对应的表格内打“√”。

4.其它需说明情况请在备注栏内说明。

 

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